加纳历史3-上尉罗林斯(5/5)

1984年，加纳国内生产总值的增长率由过去的负值猛升到5.5，财政赤字从1982年的4.4下降到2.2，通货膨胀率从过去的123降到30。加纳的传统出口产品可可和木材的出口也呈增长趋势。成千上万流落异乡的难民正在纷纷返回家园。

在改革过程中，注意增加城乡人民的收入，保证改革的顺利进行。1987年开始执行中期发展计划，在注重社会效益基础上进行结构调整。全面整顿国营企业，长期亏损的改组或卖为合营、私营企业，保留的国营企业实行经营合同制；成立国家小工业局，提供贷款和技术帮助扶助中小私营企业；开放外汇市场，引进自由外汇交易打击外汇黑市交易；取消进出口许可证制度，实行贸易自由化；利用多边和双边贷款修复公路、铁路和港口等基础设施。1988年提出“缓解结构调整对社会不利影响的行动计划”，帮助农民和半失业者解决实际生活困难。

罗林斯重视教育、文化和医疗卫生事业。1988年实行教育体制改革，缩短学制，加强基础教育。政府提出“普及义务基础教育计划”，到2005年使每个学龄儿童都享受义务基础教育，经费主要来自政府拨款和美国、加拿大等外国援助。1996年开始实施第一阶段义务教育和普及基础教育计划。已建成512座教工宿舍、81座教学区。2000年起实施第二阶段计划，计划兴建688座教工宿舍和69座教学区，并修缮2000间教室。初等教育入学率为81.1，中等教育39。[4]现行学制：小学6年、初中3年（以上两个阶段属义务教育）、高中3年（或中等技术学校3～4年）、大学2～4年。重要的大学有6所，总共约有学生40000人，其中加纳大学、库马西恩克鲁玛科技大学和海岸角大学较为有名。另有38所师范学院，10所地方技术学院。全国现有小学12225所、初中6418所和高中474所。2002年15岁以上人口文盲率为男18，女34。

罗林斯的自由市场措施很快使得加纳的经济得以恢复，到90年代初，加纳已经是非洲国家中国民经济增长率最高的国家。加纳经济保持持续增长的势头，政治稳定，被誉为非洲国家经济结构调整的“样板”，1994年联合国取消加纳最不发达国家称谓。罗林斯也被加纳人民称颂为“救灾排难的摩西”。

罗林斯对外奉行积极中立和不结盟的外交政策。推行外交多元化，谋求同所有尊重加纳主权、独立和利益的国家建立、发展友好关系。主张国际裁军、维护世界和平；要求建立国际经济新秩序。强调非洲国家团结合作、睦邻友好，反对大国干涉非洲事务。支持南部非洲人民的反对种族主义政权，争取解放的斗争；注重改善与西非邻国的关系。1985年2月当选为非洲统一组织解放委员会主席。

20世纪80年代末，苏东剧变和政治多元化冲击非洲大陆，西方国家和国际金融机构把援助和政改、人权挂钩，迫使非洲国家改制转向。1991年，罗林斯审时度势，决定结束军人统治，改革制度。罗林斯本人并不赞成多党制，他主张结合国情建立一种无党派的、人民大众参与的民主制度，即通过自下而上的民主选举，建立县议会，然后建立无党派的全国议会，实际上这一计划已在付诸实施中。但在国内外强大的压力下，罗林斯顺应潮流，放弃了原有计划，转而开始了向宪法统治过渡，加纳由军人政权向宪法统治的过渡平稳有序，在政府的控制下进展较为顺利。

1992年4月26日加纳全民公决通过新宪法，宪法规定，加纳是一个民主国家，致力于实现自由和公正，尊重基本人权、自由和尊严；实行总统制，总统是国家元首、政府首脑和武装部队总司令，任期4年，可连任一届；内阁由总统任命，议会批准；议会需在通过法案并得到总统同意后方可行使制宪权；司法独立，有解释、执行和强制执行法律的权力。议会实行一院制，是国家最高权力机构，有立法和修宪的权力。议员经全国选举产生，任期4年。

1992年5月加纳形成罗林斯派、丹夸-布西亚派和恩克鲁玛派三大主流政党派系。1992年6月10日成立全国民主大会党（罗林斯派政党），成员多为罗林斯的支持者，也有不少前恩克鲁玛派和丹夸-布西亚派的成员。该党是社会民主主义的中左翼政党，为社会党国际成员，主张政治民主化和经济私有化，开展多方位外交。1992年起与新爱国党（丹夸-布西亚派政党）轮流交替执政。

罗林斯所处的时代正是加纳政治激烈动荡的年代。从1957年加纳独立到1979年罗林斯第一次发动政变前夕，二十二年的时间内，加纳经历了五次政权更迭，军人十二次发动政变，三度夺得国家政权。频繁的政权更迭和持续的政治动乱使加纳这个黑非洲最富的国家沦为最贫穷、最不安定的国家之一。然而，经过罗林斯二十年的治理，如今，加纳已成为最稳定的非洲民主国家之一，实现了经济的平稳增长、人民生活水平总体得到改善。这是罗林斯执政时期取得的最大成就。